人社局因确认劳动关系出具的工伤认定中止决定是否可诉？-九游会棋牌

文|唐莉  湖南天地人律师事务所

首先，人社局作出工伤认定中止决定属于工伤认定中的程序性行政行为，判断该行为是否具有可诉性，应当以该行为是否具有终局性为标准。具体而言，若该程序性行政行为具有终局性，对相对人权利义务产生实质影响，且无法通过提起针对相关的实体性行政行为的诉讼获得救济的，则属于可诉行政行为，反之，则不具有可诉性。

而在本案中，人社局在聂某某与第三人之间存在劳动关系争议且无法确认的情况下，根据《人力资源和社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第五条规定，作出工伤认定中止决定，并非以此为由拖延履职，亦不会导致聂某某家属的合法权益长期、永久得不到依法救济，聂某某家属可以在劳动关系确认之后申请恢复工伤认定程序，即对当事人的权利义务不会产生实际影响，因此，案涉《工伤认定中止决定书》不具有可诉性。

从上述规定来看，并没有规定工伤认定中止文书可以依法申请行政复议，或者可以依法向人民法院提起行政诉讼。

最后，我国行政诉讼立法和司法实践一直以来对涉及程序性行政行为是否具有可诉性的问题，不甚明确。但是对于判定某个具体行政行为是否可诉，行政诉讼法及司法解释均表明当事人的权利是否受到实害，是判定行政行为是否可诉的一个核心要件。

而本案中，虽然中止决定会影响认定的期限，但聂某某家属可就聂某某与第三人之间是否存在劳动关系按照法律规定申请劳动仲裁，待劳动关系问题解决后，工伤认定程序再行恢复。并不实际影响最终工伤认定的结果，也不会损害当事人的实质性权利。