征拆中，如何对不合法规范性文件说 “不”？-九游会棋牌

 在征地拆迁过程中，不少当事人可能会遇到这样的情况，行政机关依据一份规范性文件作出征拆决定，但这份文件的内容却让自己的合法权益面临威胁。其实，法律赋予了公民、法人和其他组织对不合法规范性文件进行挑战的权利，即在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对相关规范性文件的附带审查申请。

一、哪些规范性文件能被附带审查

  根据法律规定，公民、法人或者其他组织可以申请附带审查的规范性文件主要包括四大类：

 （一）国务院部门的规范性文件。比较常见的某部委发布的关于征地补偿标准计算方式的文件。在实际征拆中，如果该文件规定的补偿标准明显低于市场价值，影响了当事人的合理补偿权益，当事人在对基于此文件作出的征拆补偿决定申请行政复议时，就可以申请对该部委规范性文件进行附带审查。

 （二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件。这是征拆中最常见的类型。比如，某县政府发布的征收补偿安置办法，若其中规定的安置面积计算方式不合理，或者补偿标准远低于周边类似房屋市场价格，被征收人在对房屋征收决定或补偿决定申请行政复议时，有权将这份县政府文件纳入附带审查范围。

 （三）乡、镇人民政府的规范性文件。乡镇政府在一些小型征拆项目或农村集体土地征收中也会出台相关文件。假设某乡镇政府发布文件，要求村民在土地征收中只能接受极低的青苗补偿标准，这种不合理的规定，村民可以在对乡镇政府的征地相关行政行为申请复议时，要求对该文件进行审查。

 （四）法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。一些被授权进行城市管理、房屋征收的事业单位或社会组织，它们制定的规范性文件若影响到当事人权益，同样可申请附带审查。

  二、附带审查的关键流程与要点

 （一）复议时一并提出

  附带审查必须与行政复议 “捆绑” 进行，不能单独就规范性文件提起审查申请。也就是说，当事人首先要对行政机关作出的具体行政行为申请行政复议，同时在复议申请书中明确提出对相关规范性文件进行审查的请求。比如，被征收人对房屋征收决定不服申请行政复议，这时就可以在复议申请中一并要求对作出该决定所依据的政府规范性文件进行审查。

 （二）复议机关的处理

  行政复议机关收到申请后，会分情况处理：

  1.有权处理的情况：如果复议机关自身有权对该规范性文件进行审查，会在 30 日内依法处理。

  2.无权处理的情况：当复议机关无权处理时，会在 7 日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在 60 日内依法处理。

 （三）审查期间行政行为的执行

  在对规范性文件进行审查期间，原则上不停止对具体行政行为的执行。但如果行政复议机关认为需要停止执行，或者申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理决定停止执行的，具体行政行为可以暂停执行。例如，在审查一份影响征拆补偿标准的规范性文件期间，被征收人申请停止强制拆迁行为，复议机关经审查认为合理，就可以决定暂停拆迁，避免当事人遭受不可挽回的损失。

  三、结语

  在征拆领域，规范性文件往往是行政行为的重要依据。如果这些文件本身不合法、不合理，那么基于其作出的征拆决定、补偿安置等行政行为也会侵害当事人的合法权益。附带审查制度为当事人提供了一个从根源上解决问题的途径。通过对不合法规范性文件的审查和纠正，可以避免更多人因错误的文件规定而遭受损失。

  征地拆迁关乎群众的切身利益，面对不合法的规范性文件，当事人一定要敢于运用法律赋予的权利，通过行政复议附带审查这一途径，维护自身合法权益。在申请过程中，要注意把握好申请时机、准备充分的材料，并了解复议机关的处理流程。